● 育兒是父母雙方的責(zé)任，延長(zhǎng)生育相關(guān)的假期，應(yīng)該覆蓋父母雙方，而不應(yīng)只是對(duì)女性。父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長(zhǎng)，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響
● 應(yīng)推進(jìn)生育保護(hù)的成本社會(huì)化，由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)產(chǎn)假、延長(zhǎng)生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實(shí)際情況，適度上調(diào)生育基金繳費(fèi)比例和擴(kuò)大繳費(fèi)主體
● 應(yīng)該建立政府、企業(yè)、家庭責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。從國(guó)家制度方面出臺(tái)一個(gè)更加具有可行性、更加細(xì)致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動(dòng)者、家庭各方共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的機(jī)制
截至目前，我國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市修改了人口與計(jì)劃生育條例。國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長(zhǎng)楊金瑞日前介紹，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假30~90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款。多地延長(zhǎng)產(chǎn)假會(huì)對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響?延長(zhǎng)產(chǎn)假后的生育成本如何分擔(dān)?怎樣解決育齡女性的后顧之憂(yōu)?本報(bào)記者專(zhuān)訪多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了探討。
延長(zhǎng)生育假在實(shí)踐中卻極有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生影響
在國(guó)家出臺(tái)“全面兩孩”政策時(shí)，多地就曾修改人口計(jì)劃生育條例，延長(zhǎng)女方的產(chǎn)假。此次“三孩”政策后多地又再次延長(zhǎng)女方的產(chǎn)假。政策內(nèi)可生育子女?dāng)?shù)量增加，加之產(chǎn)假延長(zhǎng)，延長(zhǎng)產(chǎn)假可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的影響較大。
比如，《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假不少于三十天”。按照《北京市人口與計(jì)劃生育條例》的規(guī)定，“按規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受?chē)?guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受延長(zhǎng)生育假六十日”“女方經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月”。
原全國(guó)律協(xié)勞專(zhuān)委秘書(shū)長(zhǎng)、北京德恒律師事務(wù)所合伙人蘇文蔚告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，“三孩”政策背景下，各地延長(zhǎng)生育假對(duì)女性就業(yè)可能產(chǎn)生的影響主要包括：在招聘階段，用人單位可能會(huì)有意識(shí)地減少對(duì)女性的招聘名額、比例，或者提高女性的招聘條件;在勞動(dòng)關(guān)系履行過(guò)程中，對(duì)于女性員工多的用人單位來(lái)說(shuō)，由于產(chǎn)假和生育假的延長(zhǎng)，客觀上可能會(huì)引發(fā)更多的“三期”(孕期、產(chǎn)期、哺乳期)女員工調(diào)崗降薪甚至解雇糾紛。
“延長(zhǎng)生育假可能導(dǎo)致女性就業(yè)門(mén)檻提高，這種擔(dān)心不能說(shuō)是杞人憂(yōu)天。”蘇文蔚說(shuō)，但在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)，這種影響的程度會(huì)有差別，相信立法機(jī)關(guān)在修法之前也應(yīng)當(dāng)有過(guò)評(píng)估，也有一定的預(yù)期，我們也要等法律實(shí)施一段時(shí)間再來(lái)看看實(shí)際影響到底有多大。
北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院教授謝瓊認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展至一定階段，通過(guò)完善兒童和家庭政策、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的良性可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢(shì)。從目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，提高生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，必然要求出臺(tái)包括延長(zhǎng)生育假、增加托育服務(wù)、建立健全兒童養(yǎng)育補(bǔ)貼等一系列措施，僅靠延長(zhǎng)生育假一項(xiàng)是不能解決問(wèn)題的。同時(shí)，延長(zhǎng)生育相關(guān)的假期，應(yīng)該覆蓋父母雙方，而不應(yīng)只是對(duì)女性。這是因?yàn)?，育兒是父母雙方的責(zé)任，父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長(zhǎng)，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，父親參與育兒的意愿較之于以前有很大提高。
“延長(zhǎng)生育假不應(yīng)該對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生影響。”謝瓊認(rèn)為，但是實(shí)踐中卻極有可能對(duì)女性就業(yè)產(chǎn)生影響，尤其多地對(duì)產(chǎn)假延長(zhǎng)時(shí)間的不同可能會(huì)對(duì)地區(qū)間女性用工產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。希望國(guó)家能盡早統(tǒng)一界定和規(guī)定產(chǎn)假、生育假、育兒假等作為地方因地制宜的參考基礎(chǔ)。
應(yīng)明確延長(zhǎng)產(chǎn)假期間待遇標(biāo)準(zhǔn)
目前，多地關(guān)于產(chǎn)假延長(zhǎng)期間的待遇，多用“生育假享受產(chǎn)假同等待遇”“產(chǎn)假期間享受在崗職工同等待遇”“休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變”“生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變”等來(lái)表述。
其中也有一些例外，如《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，“女職工享受產(chǎn)假一百八十日，不影響聘任、工資調(diào)整、職級(jí)晉升，假期待遇按照《黑龍江省女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》執(zhí)行”?！逗邶埥∨毠趧?dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，“對(duì)參加生育保險(xiǎn)的女職工產(chǎn)假期間的生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付一百五十八日，剩余期間按照其產(chǎn)假前工資標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”
按照目前的規(guī)定，延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的待遇如何制定?蘇文蔚認(rèn)為，“生育假享受產(chǎn)假同等待遇”“產(chǎn)假期間享受在崗職工同等待遇”只是明確了產(chǎn)假、延長(zhǎng)生育假期間的待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并未涉及待遇支付主體，因此并不意味著產(chǎn)假、延長(zhǎng)生育假的經(jīng)濟(jì)成本都由用人單位承擔(dān)，具體還需要根據(jù)各地的人口與計(jì)生條例規(guī)定執(zhí)行。
蘇文蔚告訴記者，關(guān)于延長(zhǎng)生育假期間的待遇支付主體，目前各地的規(guī)定并不相同。比如廣東，2014年的生育保險(xiǎn)規(guī)定里明確了獎(jiǎng)勵(lì)的產(chǎn)假期間由用人單位支付工資，不享受生育津貼，2021年新發(fā)布的生育保險(xiǎn)規(guī)定刪除了這條，沒(méi)有明確生育假待遇由單位還是生育基金支付;江蘇、安徽、浙江規(guī)定都是由生育基金支付。而在北京，用人單位已參加生育保險(xiǎn)的，2016年人口與計(jì)生條例規(guī)定的30天生育假待遇還是由醫(yī)?；鸢凑丈蛸N的標(biāo)準(zhǔn)支付，新修改規(guī)定的30天延長(zhǎng)生育假的生育津貼，在醫(yī)保部門(mén)沒(méi)有發(fā)布通知前，可以由各單位比照生育津貼給予待遇。
謝瓊認(rèn)為，延長(zhǎng)生育假的前提之一應(yīng)該是目前已有生育保險(xiǎn)制度的充分落實(shí)與有效統(tǒng)一。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前不同地方、不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)落實(shí)生育保險(xiǎn)待遇并不相同，有些機(jī)構(gòu)的生育保險(xiǎn)待遇只是一次性的生育補(bǔ)貼。
中華女子學(xué)院法學(xué)院講師、唐芳博士告訴記者，目前多地人口與計(jì)劃生育條例的規(guī)定，如果沒(méi)有明確規(guī)定延長(zhǎng)女性生育假的待遇，一般是由用人單位承擔(dān)。這會(huì)提高用人單位的用工成本。即使女性可以根據(jù)法律規(guī)定維權(quán)，同樣也會(huì)增加就業(yè)成本。
在唐芳看來(lái)，應(yīng)推進(jìn)生育保護(hù)的成本社會(huì)化，由生育保險(xiǎn)基金承擔(dān)產(chǎn)假、延長(zhǎng)生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實(shí)際情況，適度上調(diào)生育基金繳費(fèi)比例和擴(kuò)大繳費(fèi)主體。同時(shí)，在家庭內(nèi)部提升共同照顧的價(jià)值，鼓勵(lì)父親和母親共同照護(hù)教育子女，幫助雙方都能平衡工作和家庭。
希望從國(guó)家制度方面建立生育成本共擔(dān)機(jī)制
如何解決延長(zhǎng)產(chǎn)假可能對(duì)女性未來(lái)就業(yè)的不利影響，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授日前表示，育兒分擔(dān)機(jī)制是必須要明確的，否則可能就會(huì)影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。各地目前進(jìn)一步明確生育相關(guān)假期成本分擔(dān)機(jī)制，生育成本要由國(guó)家、企業(yè)和家庭共同分擔(dān)，要利用多種措施，比如政府的補(bǔ)貼，稅收減免手段，也要適當(dāng)分擔(dān)一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂(yōu)。
“這是全世界范圍內(nèi)的共同難題。”蘇文蔚告訴記者，在要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、合法合規(guī)用工的同時(shí)，如何幫助企業(yè)合理控制成本是平衡生育與女性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)明確生育假的津貼由生育保險(xiǎn)基金支付，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。如果條件許可，最好將基金支付的覆蓋范圍擴(kuò)大到陪產(chǎn)假、育兒假。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商方式簽訂女職工保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。
在唐芳看來(lái)，生育不僅僅對(duì)女性和家庭有利，對(duì)用人單位整體也是有利的。人口減少，未來(lái)勞動(dòng)力相應(yīng)就會(huì)少，會(huì)增加用人單位未來(lái)用工成本。國(guó)家鼓勵(lì)生育，對(duì)用人單位未來(lái)控制勞動(dòng)力成本是有利的。此外，延長(zhǎng)產(chǎn)假的成本應(yīng)由社會(huì)共同承擔(dān)。這也是生育保險(xiǎn)制度當(dāng)初設(shè)立的主要考慮。
比較一些國(guó)家不同的生育支持措施后，唐芳發(fā)現(xiàn)，只有能解決生育和女性就業(yè)的平衡、促進(jìn)性別平等的政策，對(duì)提高生育率才有一定的影響。她認(rèn)為，出臺(tái)育兒支持措施要綜合、系統(tǒng)考慮對(duì)男女、家庭、兒童產(chǎn)生的不同影響。此外，也要考量對(duì)單身母親、單身父親等一些特殊群體的支持方式。
在謝瓊看來(lái)，出臺(tái)生育支持措施的目的是改善人口結(jié)構(gòu)，成本不應(yīng)該由用人單位承擔(dān)，更不應(yīng)該由生育雙方甚至是女性承擔(dān)，應(yīng)該建立政府、企業(yè)、家庭責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。因?yàn)樯袨殡m然是個(gè)人行為或者家庭行為，但是有很大的外部效應(yīng)，對(duì)家庭、社會(huì)發(fā)展都有效益。首先需要從觀念上作出改變。育兒不是女性的單方責(zé)任，是父母雙方的責(zé)任。工作與生活的平衡，不單是女性，男性也是需要的。家務(wù)勞動(dòng)屬于社會(huì)勞動(dòng)。觀念的改變才能推動(dòng)法律制度政策的完善，逐步改變因?yàn)樯o女性就業(yè)帶來(lái)的影響。“希望從國(guó)家制度方面出臺(tái)一個(gè)更加具有可行性、更加細(xì)致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動(dòng)者、家庭各方共同承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的機(jī)制。”(記者 王春霞)